【概要描述】　　綠水青山就是金山銀山理念是習近平生態文明思想的重要內涵。推動“兩山”轉化是提升生態產品供給水平和保障能力，創新生態價值實現體制機制的有效途徑。近年來，長三角區域在“兩山”轉化實踐方面取得積極成效，但仍存在體制機制整體設計不完整、價值實現路徑特色不夠鮮明、制約激勵機制不完善等問題，需要在加強區域聯動強化統籌協調、拓寬生態價值變現渠道、強化價值實現配套保障等方面持續發力。

　　長三角區域“兩山”轉化實踐的進展與成效

　　“兩山”轉化的關鍵在于促進生態優勢向發展優勢轉化，即生態產品價值實現。近年來，長三角區域在推進生態產品供給能力提升與價值評估、拓展綠水青山向金山銀山轉化渠道、促進區域協調發展等方面取得了諸多成效。

　　積極開展“兩山”實踐創新基地創建。截至2023年底，生態環境部共命名表彰了7批240個“兩山”實踐創新基地，長三角區域共有37個縣級行政區獲評“兩山”實踐創新基地，主要涉及生態修復模式、生態農業模式、生態旅游模式、生態工業模式和生態制度模式等五大類“兩山”轉化模式，約占全國“兩山”實踐創新基地總數的1/6，其中浙江省是全國“兩山”實踐創新基地數量最多的省份。

　　探索打通“兩山”轉化實現路徑。一是建立健全生態產品價值實現制度框架。江蘇省和浙江省出臺建立健全生態產品價值實現機制的實施方案（意見），長三角生態綠色一體化發展示范區印發《建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，助推長三角區域實現綠色共富。二是創新生態保護優先的績效考評方式。浙江省取消山區26縣等相對欠發達地區的GDP考核，發布全國首部省級GEP核算標準，為綠水青山可考核、可交易、可融資提供統一的參考依據。三是積極探索生態補償多元化實踐。比如，浙江省與安徽省聯合簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，將單一的資金激勵補償拓展為涵蓋水質、上下游產業人才合作等的綜合補償。

　　全力打造“兩山”轉化實踐樣板。長三角區域各地市同向發力，積極探索“兩山”實踐路徑的典型做法和經驗。上海市漕涇鎮的“生態修復—環境改善—民生富裕”綠色發展新方向，江蘇省南通市崇川區的都市農業鄉村振興新樣板，浙江省溫州市文成縣治水護水興水的美麗水經濟等15個長三角區域踐行“兩山”理念的典型案例在生態環境部網站“生態文明示范建設”專欄展示推廣。浙江省麗水市率先開展GDP和GEP轉化研究，創新與生態產品價值核算相掛鉤的“生態貸”“GEP貸”等金融產品，開展抵押貸款創新，實現GEP可質押、可變現、可融資，截至2023年三季度末，全市生態抵質押貸款余額近300億元、生態信用貸款余額超過30億元。

　　長三角區域“兩山”轉化實踐的問題與挑戰

　　體制機制整體設計仍需加強。長三角區域在生態產品價值實現和“兩山”轉化的諸多環節中，自然資源資產產權制度、生態補償制度、綠色金融制度等領域法治建設和保障仍有待完善。區域之間協調聯動不足，三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的生態旅游、生態農業、生態品牌等資源未能實現有效整合，跨行政區域聯合創建“兩山”實踐基地仍為空白。生態補償機制尚不健全，目前長三角區域的生態補償主要集中在新安江—千島湖、太浦河、蘇皖滁河等河流流域，覆蓋面不夠廣，仍存在補償標準測算難、補償主體單一、補償動力不足、補償監管滯后等問題。如新安江流域實施第三輪補償結束后，上游黃山市已投入190多億元用于流域綜合治理，中央及浙皖兩省提供的生態補償資金僅為48億元，兩者之間差額巨大，補償綜合效力尚未充分發揮。

　　價值實現路徑特色不夠鮮明。長三角區域在縣區級層面仍存有對傳統路徑的依賴，“兩山”轉化模式的同質化現象嚴重，生態產業趨同性高，創新發展生態產業還存在短板。例如浙西南山區旅游產品同質化、經營主體分散問題依然較為突出，知名景區與地方景區客源接待量明顯分化，知名度不高的地方景區以接待本地客源為主，發展后勁不足。對現有“兩山”轉化典型案例模式總結宣傳不夠，未形成區域特色，除浙江安吉、淳安，安徽歙縣等生態本底優良、資源優勢明顯的區縣外，多數“兩山”實踐創新基地在本省乃至全國的知名度和影響力不高，各類示范點的帶動性有限，規模效益不夠突出。

　　政策制約激勵機制有待完善?？茖W核算生態產品價值是實現“兩山”轉化的重要基礎，但目前由于自然資源資產考核評價制度尚不完善，未能形成有效的制約和監督管理機制，生態產品價值核算也僅處于起步階段，三省一市面臨著核算方法不統一、核算指標體系差異大、供需關系因素考慮不足、市場認可度不高等問題，導致結果缺乏區域可比性和市場認可度，地方金融機構對部分生態產品價值核算量不認可、不放貸。正向激勵機制的缺位，也導致地方政府缺乏主動提升自然資源資產生態價值的積極性。

　　長三角區域“兩山”轉化實踐的對策與建議

　　在全面推進美麗中國建設的新要求下，長三角區域需在“兩山”轉化方面加強頂層設計統籌謀劃，構建多元化生態產品價值實現機制，推進“兩山”轉化模式創新，貢獻更多可復制推廣的經驗案例，更好發揮先行探路、示范引領、輻射帶動作用。

　　加強區域聯動強化統籌協調。一是深化區域協調聯動機制。充分發揮長三角區域生態環境保護協作機制作用，打造“兩山”實踐創新標桿的專門措施，鼓勵自然資源稟賦優越的地區以小流域、功能區為單元跨區域聯合申報“兩山”實踐基地，將“兩山”價值轉化融入長三角生態環境保護協作，打造全國高質量發展樣板區。

　　二是建立健全“兩山”轉化立法體系。加強生態產品價值實現有關環節立法保障，鼓勵地方因地制宜出臺法規規章或規范性文件，將生態環境資源開發與管理、生態環境建設、資金投入與補償的方針政策納入法律規范。

　　三是強化生態產業化與產業生態化。以高質量發展引導“兩山”轉化重心，將文旅、新能源、生物醫藥、大健康、智能制造等產業高質量發展作為經濟增長看點、亮點與突破點，推動產業鏈向上下游延伸，打造合理并相互適應的區域發展空間格局和產業格局。

　　四是健全跨區域生態補償機制與政策。在低山丘陵地區探索將生態補償與主體功能區規劃有機結合，推進重點領域和重點區域生態補償全覆蓋；將跨界水體生態補償由政府單一治理主體擴展至公眾、市政企業、流域管理機構和政府多元主體共治模式，促進補償的公平性和可持續性；加強各自然要素管理和監管部門的溝通協調，整合全民所有自然資源資產的補償類型與標準；加快構建包括碳匯、林權、土地經營權及其他資源于一體的生態資源資產市場化交易平臺。

　　拓寬生態價值變現渠道。一是探索實踐長三角區域“兩山”轉化新路徑。實施“綠色高質量發展的差異化”戰略，打造“一縣一品、一鄉一品、一村一品”，走傳統產業轉型升級、高端生態產業培育、保護美化綠水青山等多元化發展之路；充分挖掘自然資源在土地、產業等載體的增值和“外溢”價值，促進生態優勢與紅色基因、人文底蘊等因素的良性互動，推動三產融合發展，有效延伸產業鏈條。

　　二是培育長三角區域“兩山”轉化精品品牌。大力提升“兩山”理念發源地、大運河文化、長江文化、江南文化等具有長三角地域特色的品牌體系價值；探索創建浙江錢江源、安徽黃山、江蘇黃（渤）海候鳥棲息地等自然保護區、風景名勝區、世界遺產地系列品牌。

　　三是創新長三角區域“兩山”轉化的市場機制。有序促進生態資本轉向“社會化、市場化”，有效培育生態產品的市場交易體系；采取股權合作、委托經營等方式，吸引優質社會資本，加快生態物質產品、生態文化產品以及生態服務產品的融合發展；構建生態產品綠色金融體系，推動金融機構設立生態產品價值實現專項基金，支持農產品收益保險和綠色企業貸款保證保險，大力支持和推動地方“兩山銀行”“生態銀行”“美麗銀行”建設。

　　強化價值實現配套保障。一是深入開展自然資源基礎性調查。精準掌握三省一市自然資源資產數量、空間分布、功能特點、質量等級、權益歸屬、保護和開發利用情況，摸清“生態家底”，建立“生態賬本”，為綠水青山貼上“價值標簽”。

　　二是出臺長三角區域統一規范的生態產品價值核算應用體系。出臺標準明確核算指標體系、評估方法、數據來源，構建跨省域GEP核算大數據信息共享平臺，定期全面開展長三角區域GEP核算。

　　三是推動“兩山”理念目標評價考核。將“兩山”理念的公共價值目標或圍繞其構建的公共價值標準體系納入長三角區域政府職能部門的績效考核，為政府部門踐行“兩山”理念提供制度支持。

　　四是建立與“兩山”轉化相適應的監督反饋機制，在地方政府層面或主要相關部門建立踐行“兩山”理念督導辦公室，同步建立常態化的“兩山”轉化成效監測評估反饋機制。

　　五是建立市場激勵機制。多手段促進生態環境外部成本內部化，推進生態資源權益交易，打通“兩山”轉化的市場通道，鼓勵發達地區與欠發達但生態良好的地區開展合作，推動生態產品價值實現平臺和碳排放權交易平臺協同發展，同步推進相應的市場體系建設和系列標準制定，以“市場之手”推動生態產品價值實現。　　

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• 發布時間：2024-05-17 16:05
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